26 мая 2017 года в рамках исполнения приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) провело в г. Саратов публичное обсуждение результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований в пределах полномочий управления. В мероприятии приняли участие более 30 человек, в том числе представители 21 поднадзорной организации.
Руководитель Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Владимир Савинов уведомил собравшихся о целях и задачах мероприятия. С докладом о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности за 2016 год по направлению надзора ядерного топливного цикла (ОЯТЦ) и радиационно опасных объектов (РОО) ознакомил начальник отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью предприятий топливного цикла и радиационно опасных объектов Игорь Петров.
Кроме того, руководитель управления ответил на вопросы присутствующих представителей организаций, а также подвел итоги публичного мероприятия.
Участники совещания проинформированы о проведении подобных публичных мероприятий на регулярной основе.
По результатам анкетирования участников проведённое мероприятие полностью соответствовало их ожиданиям, по 5-ти бальной шкале средний балл составил -4,6.
В дальнейшем планируют посещать подобные мероприятия большинство участников -80%.
Результаты анкетирования участников публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора
Наименование публичного мероприятия: публичное обсуждение правоприменительной практики на радиационно-опасных объектах за 2016 год.
Место проведения: г. Саратов, ул. Челюскинцев, 114
Дата: 26 мая 2017 года.
В мероприятии принимало участие 25 представителей поднадзорных организаций.
1. На вопрос об источнике информации, из которого участники узнали об этом мероприятии в ответах основным источником было указано уведомление о мероприятии, поступившее от ВМТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора -92%,
2 человека (8%) указали источником информации пресс-релиз на официальном сайте Волжского МТУ.
2. На вопрос о том насколько проведённое мероприятие соответствовало ожиданиям, участники выставили по 5-ти бальной шкале следующие баллы:
по тематической направленности средний балл - 4,4;
по программе средний балл - 4,4;
по квалификации выступающих средний балл - 4,8;
по организации мероприятия средний балл - 4,6.
3. В публичном обсуждении проектов докладов, подготовленных Волжским МТУ по надзору за ЯРБ по результатам анализа правоприменительной практики, приняло участие 52 % участников.
4. На вопрос о дальнейшем посещении подобных мероприятий большинство участников -80% ответили что считают подобный формат общения очень полезным;
8% (2 человека) ответили, что все зависит от состава участников мероприятия.
5. По совершенствованию организации и проведения подобных мероприятий участниками публичного мероприятия было предложено использовать более просторное помещение.
Вопросы прозвучавщие во время мероприятия и ответы на них
Вопрос: В административном регламенте предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии не указан максимальный срок на который возможно получить лицензию. На какой срок возможно получить лицензию? Возможно ли получить лицензию на 10-15 лет?
Ответ:
Срок предоставления лицензии определен пунктом 6 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 №280 и пунктом 107 Административного регламента предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.10.2014 №453 (Административный регламент по лицензированию): лицензия предоставляется на срок, устанавливаемый исходя из срока, в течение которого безопасность деятельности и объекта, на котором или в отношении которого планируется осуществлять лицензируемый вид деятельности, обоснована соискателем лицензии и подтверждена результатом экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности). Лицензия предоставляется на срок не более 10 лет в отношении видов деятельности, осуществление которых не предусматривает проведения ядерно и радиационно опасных работ.
Положение о лицензировании и Административный регламент по лицензированию можно найти на сайте Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора vol-nrs.gosnadzor.ru.
Вопрос: О переносе сроков выполнения п. 2.7.7 УДЛ (исполнения запланированных мероприятий по продлению срока эксплуатации ториевого участка).
Ответ:
Для переноса сроков выполнения пункта УДЛ нужно внести изменение в УДЛ. Согласно п. 158 Административного регламента по лицензированию для внесения изменения в УДЛ лицензиат представляет заявление о внесении изменения в УДЛ (приложение №13 к Регламенту) и 3 комплекта документов обосновывающих обеспечение безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения или лицензируемого вида деятельности в связи с планируемым изменением
Вопрос: о контрольных уровнях: Роспотребнадзором контрольные уровни не трактуются как норматив, при этом НП-014-16 превышение контрольных уровней - не радиационное происшествие (П-2)
Ответ:
Категория нарушений, подлежащих расследованию и учету в соответствии с требованиями НП-014-16, устанавливается исходя из описания и последствий, указанных в таблице № 1 приложения № 2 к НП‑014‑16 (п.4 НП‑014-16).
Указание на "контрольный уровень годовой эффективной дозы" присутствует только в описании нарушения категории П1.
Численное значение "контрольного уровня годовой эффективной дозы" необходимо для проведения оперативного радиационного контроля в организации (п.7.4 НРБ‑99/2009). Разработку и установление значений контрольных уровней обеспечивает администрация радиационного объекта (п.2.5.1 ОСПОРБ-99/2010). При определении значения контрольного уровня годовой эффективной дозы организация самостоятельно определяет и принимает на себя обязательства по закреплению достигнутого уровня радиационной безопасности и обеспечению дальнейшего снижения облучения персонала (см. определение под № 58 в приложении 7 к НРБ-99/2009 и п.7.4 НРБ-99/2009).
Обращаю Ваше внимание на то, что НП-014-16 относятся к числу Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. Данные нормы и правила являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации (ст.6 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"; п.2 "Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1997 № 1511).
Из приведенного выше видно, что мнение Роспотребназора о том, что контрольные уровни не являются нормативом, никоим образом не может повлиять на действия, которые должны быть произведены в организации по установлению категории нарушения по НП-014-16 (при наступлении соответствующего события).
Вопрос: Возможно ли смягчить требования к перечню документов (ФЗ, проекты РОО, наличия разрешений) при осуществлении деятельности с источниками 4-5 категории радиационной опасности
Ответ:
Требования к физической защите установлены федеральными нормами и правилами НП-034-15 (Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения), к проектам радиационных источников – НП-038-16 (Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников) и обязательны для исполнения всем лицам, осуществляющим деятельность в области использования атомной энергии (ст. 6 федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»).
Требования установлены с учетом потенциальной радиационной опасности радиационных источников, для РИ с ЗРИ 4-5 категорий радиационной опасности эти требования упрощены.
Кроме того порядок разработки федеральных норм и правил предусматривает их предварительное опубликование, дающее возможность их обсуждения.
Наличие разрешений определено ст. 27 федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», в которой не предусмотрены отдельные требования к организациям, осуществляющим деятельность с источниками 4-5 категорий радиационной опасности.
На основании вышесказанного смягчить требования к перечню документов (ФЗ, проекты РОО, наличия разрешений) при осуществлении деятельности с источниками 4-5 категорий радиационной опасности не представляется возможным..
| 
Основной сайт