Вопросы прозвучавшие во время мероприятия и анкетирования и ответы на них

В процессе подготовки к Публичному обсуждению в Управление поступили следующие вопросы от ООО "ТНГ-АлГИС"

1. В пункте 2.1 условий действия лицензии говорится о том, что при намерении проведения работ с закрытыми радионуклидными источниками, вне территорий поднадзорных местному органу Ростехнадзора, лицензиат обязан до начала проведения работ письменно уведомить соответствующий Отдел инспекции. В процессе своей деятельности геофизические предприятия выполняют работы в различных регионах (часто на границе регионов). Подобных выездов множество и большинство из них кратковременные – на 6-12 часов. Предлагаем рассмотреть возможность изложить пункт УДЛ в следующей редакции: При намерении проведения работ с ЗРИ, вне территорий поднадзорных местному органу Ростехнадзора более одних суток, лицензиат обязан до начала проведения работ письменно уведомить соответствующий Отдел инспекции

Ответ: Озвученное обращение затрагивает вопросы, относящиеся к внесению изменения в условия действия лицензии.

Форма заявления о внесении изменения в условия действия лицензии, включаемые в него сведения, порядок его представления, рассмотрение такого заявления и принятие по нему соответствующего решения определяются пп. 30, 31 «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 № 280 и пп. 157-190 «Административного регламента предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии», утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.10.2014 № 453.

Рассмотрение заявления и определение в условиях действия лицензии периода времени на предварительное извещение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии в соответствующем субъекте Российской Федерации будет произведено с учётом сроков, необходимых органу надзора для организации проведения внеплановой проверки (инспекции) по представляемому заявлению юридического лица о начале выполнения радиационно опасных работ в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии на определенной территории (ст. 24_1 Федерального закона Российской Федерации «Об использовании атомной энергии»).

2. По НП-014-16, пункт 8 – «Оперативное сообщение о нарушениях всех категорий передается должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, в которой произошло нарушение, по телефону или с помощью других средств связи, обеспечивающих получение информации в течение 1 часа с момента выявления нарушения». Считаем, что это слишком короткое время, в большинстве случаев связанных с проведением геофизических исследований скважин с помощью ЗРИ, нарушение возможно устранить собственными силами в течении 24ч. Предлагаем рассмотреть возможность внесения изменений в пункт 8 НП-014-16 – обозначить время оповещения в зависимости от типа источника (открытый или закрытый) и в зависимости от категории (А, П1, П2). Например, при происшествии категории П2 происходит временная потеря контроля над источником (прихват оборудования внутри скважины), время оповещения в данном случае считаем целесообразно увеличить до 24 часов.

Ответ: Требования Правил распространяются на организации осуществляющие деятельность в области использования атомной энергии по эксплуатации и выводу из эксплуатации радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращению с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами (комлексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества, в том числе в открытых или закрытых радионуклидных источниках) и определяют категории нарушений, структуру, содержание и порядок передачи сообщений о допущенных нарушениях для данных организаций.

Обращаем внимание, что нарушение категории П2 (нерадиационное происшествие, которое могло привести, но не привело к нарушениям категорий А и П1) может быть допущено организациями, эксплуатирующими радиационные источники разной категории радиационной опасности при разных обстоятельствах.

Необходимость передачи оперативного сообщения о нарушении в течении 1 часа с момента выявления нарушения в органы надзора и управления атомной энергией обусловлена в реагировании, указанных органов, и направленности их действий на предотвращение возникновения неблагоприятной ситуации, которая может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, животным, растениям, окружающей среде.

Учитывая вышесказанное, считаем, что увеличение времени на передачу оперативного сообщения в соответствующие органы надзора и управления атомной энергией, является не целесообразным.

Вопросы прозвучавшие во время Публичного мероприятия и ответы на них:

Вопрос 1. Приказом Ростехнадзора № 360 от 13.08.2018 отменены ПНАЭГ-7-14-89, ПНАЭГ-7-15-89, ПНАЭГ-7-17-89, ПНАЭГ-7-19-89, ПНАЭГ-7-30-91, ПНАЭГ-7-31-91, ПНАЭГ-7-32-91. При этом п. 34 НП-071-18 обязывает проводить оценку соответствия в форме контроля в соответствии с документами по стандартизации, предусматривающими контроль продукции. Где можно увидеть список документов по стандартизации, регламентирующих порядок проведения ультазвукового, магнитопорошкового, радиографического контроля и контроля герметичности?

Ответ: Для проведения указанных методов контроля следует руководствоваться следующими документами:

ГОСТ Р 50.05.01-2018 «Система оценки соответствия в области использования атомной энергии. Оценка соответствия в форме контроля. Унифицированные методики. Контроль герметичности газовыми и жидкостными методами»

ГОСТ Р 50.05.02-2018 «Система оценки соответствия в области использования атомной энергии. Оценка соответствия в форме контроля. Унифицированные методики. Ультразвуковой контроль сварных соединений и наплавленных покрытий»

ГОСТ Р 50.05.03-2018 «Система оценки соответствия в области использования атомной энергии. Оценка соответствия в форме контроля. Унифицированные методики. Ультразвуковой контроль и измерение толщины монометаллов, биметаллов и антикоррозионных покрытий»

ГОСТ Р 50.05.04-2018 «Система оценки соответствия в области использования атомной энергии. Оценка соответствия в форме контроля. Унифицированные методики. Ультразвуковой контроль сварных соединений из стали аустенитного класса»

ГОСТ Р 50.05.05-2018 «Система оценки соответствия в области использования атомной энергии. Оценка соответствия в форме контроля. Унифицированные методики. Ультразвуковой контроль основных материалов (полуфабрикатов)»

ГОСТ Р 50.05.06-2018 «Система оценки соответствия в области использования атомной энергии. Оценка соответствия в форме контроля. Унифицированные методики. Магнитопорошковый контроль»

ГОСТ Р 50.05.07-2018 «Система оценки соответствия в области использования атомной энергии. Оценка соответствия в форме контроля. Унифицированные методики. Радиографический контроль»

Полный перечень документов по контролю можно найти на официальном сайте госкорпорации Росатом, раздел «техническое регулирование», далее подраздел «оценка соответствия в области использования атомной энергии».

Вопрос 2. – В соответствии с п.10 перечисление а) НП-071-18 оценка соответствия продукции в форме экспертизы технической документации должна проводиться в отношении рабочей конструкторской документации элементов 1, 2, 3 классов безопасности если документация на такие элементы была разработанная после вступления в силу Правил НП-071-18.

Требуется ли проведение такой экспертизы для конструкторской документации элементов важных для безопасности, которая разработана до введения в действие НП-071-18, при внесении изменений в конструкцию элемента после введения в действие НП-071-18?

Ответ: Пункт 10 НП-071-18 гласит, что оценка соответствия продукции в форме экспертизы технической документации должна проводиться в отношении рабочей конструкторской документации разработанной после вступления в силу настоящих Правил…

Весь комплект рабочей конструкторской документации на ЗИП был разработан до вступления в силу НП-071-18 и не подлежит оценке соответствия продукции в форме экспертизы технической документации.

Вопрос 3. В последние годы очень активно развивается ядерная медицина в нашей стране, мы этого не наблюдали в течение прошлых десятилетий и мы стояли у истоков пути и прошли все сложности, которые связаны с особенностями нашего законодательства в этой области. Например, пациент, который лечится радио йодом, в 2005 году должен был лежать 2 недели в закрытой палате, чтобы получить достаточную дозу и при этом не отменялось повторное лечение, оно было высоковероятным. В 2009 году изменились НРБ и мы получили часть больных лечить даже амбулаторно с маленькой дозой, но остальные по-прежнему лежат в закрытых палатах в одиночестве, многие очень негативно принимают эту ситуацию. Для примера, за рубежом, в Соединенных штатах Америки в три раза выше доза для амбулаторного приема и никто из этих пациентов лежит в закрытых палатах. в разных странах разное законодательство. Если у нас какая то надежда, перспективы на изменение законодательства?

Ответ: не относится к компетенции управления

Вопрос 4. На предприятии планируется построить новый комплекс установка заниженного коксования и применить часть радиационных источников. На одном РИПе используется несколько РИ с категорией 4, 5, но в сумме на Аппарате может быть и 3-я категория. Как быть – получить регистрацию на использование источников 4-5 категории или получить лицензию?

Ответ: Согласно п.28 НП-038-16 категория радиационной опасности РИ должна быть определена и обоснована в проектной и/или технической (эксплуатационной) документации на РИ.

Категория радиационной опасности определяется с учетом категории радиационной опасности закрытых радионуклидных источников (далее – ЗРИ), содержащихся в составе РИ (п.10 НП-038-16).

Категория радиационной опасности РИ, в котором содержится только один ЗРИ, соответствует максимальной категории радиационной опасности ЗРИ из предполагаемых и допускаемых к использованию в составе РИ в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией (п.10 НП-038-16)

Категория радиационной опасности РИ, в котором содержится два и более ЗРИ, должна определяться следующим образом (п.10 НП-038-16):

если в случае радиационной аварии совокупность ЗРИ, содержащихся в РИ, может оказать совместное радиационное воздействие на работников (персонал) и (или) население, категория радиационной опасности РИ определяется категорией радиационной опасности совокупности ЗРИ, содержащихся в составе РИ;

в иных случаях категория радиационной опасности такого РИ соответствует категории радиационной опасности ЗРИ с наибольшей категорией.

Категорирование ЗРИ или совокупности ЗРИ по радиационной опасности осуществляется в соответствии с приложением 2 к НП-067-16.

Если категория совокупности ЗРИ установлена 4-5, то организация должна зарегистрироваться, если 3 и выше, то необходимо получать лицензию на эксплуатацию РИ.

Вопрос 5. Страхование персонала ОИАЭ является обязательным или добровольным?

Ответ: В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:

физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

На основании вышеизложенного персонал (физическое лицо) ОИАЭ подлежит обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Вопрос 6. В ФЗ «Об использовании атомной энергии» были внесены изменения, добавлена статья 36.1 эксплуатации РИ 4-5 категории опасности, а будут ли внесены изменения в АР по выдаче разрешений на право ведения работ в ОИАЭ?

Ответ: Вопрос по внесению изменений в Федеральный закон №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» в части отмены требования по получению разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии персоналом организаций эксплуатирующих радиационные источники 4 и 5 категорий радиационной опасности, направлен на рассмотрение в Правительство РФ. Разработан Проект изменения в статью 36.1 №170-ФЗ (Получение разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работниками организаций, осуществляющих деятельность только по эксплуатации радиационных источников четвертой и пятой категорий радиационной опасности, включая промежуточное хранение радиоактивных отходов, образовавшихся в результате их эксплуатации, не требуется).

С ходом рассмотрения изменения данного законопроекта можно ознакомиться на сайте http://regulation.gov.ru/projects.

Изменения в Административный регламент по выдаче разрешений в области использования атомной энергии относительно получения разрешений персоналом организаций эксплуатирующих радиационные источники 4, 5 категорий радиационной опасности, будут внесены после вступления в силу, изменений в Федеральный закон №170-ФЗ.

Вопрос 8. В соответствии с НП-071-18 экспертиза технической документации должна быть проведена до проведения иных оценок соответствия, в том числе приемочных испытаний. Приемочные испытания нужны для постановки продукции на производство. Происходит противоречие: нужно передать на экспертизу полностью разработанную КД, но приемочные испытания нельзя провести до проведения экспертизы технической документации. В каком виде передавать конструкторскую документацию?

Ответ. Требования к составу комплекта документов, необходимых для проведения оценки соответствия в форме экспертизы технической документации, изложены в приложении А к ГОСТ Р 50.03.01-2017 «Система оценки соответствия в области использования атомной энергии. Оценка соответствия в форме экспертизы технической документации». При этом в указанном приложении нет требования о представлении на экспертизу результатов приемочных испытаний. Для проведения оценки соответствия в форме экспертизы технической документации требуется представлять программы и методики приемочных, типовых и приемо-сдаточных испытаний.

Таким образом, для проведения оценки соответствия в форме экспертизы технической документации не требуется проводить приемочные испытания, требуется только разработать программы и методики проведения этих испытаний.

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью

Вопросы прозвучавшие во время мероприятия и анкетирования и ответы на них