Вопросы участников и ответы

1. Вопрос: На предприятии имеется гамма-дефектоскоп Гаммарид60/40, 1982 года выпуска. Согласно Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок промежуточного хранения радиоактивных отходов составляет пять лет. Указанные гамма-дефектоскопы могут относиться к радиоактивным отходам? И можем ли мы их хранить?

Ответ: Согласно технической (эксплуатационной) документации на гамма-дефектоскоп Гаммарид-60/40:

- срок службы гамма-дефектоскопа Гаммарид60/40 составляет 5 лет с суммарной наработкой не более 50000 рабочих циклов за указанный период времени (п. 1.5 Формуляра еН1.570.002 ФО на гамма-дефектоскоп Гаммарид60/40);

- радиационная головка гамма-дефектоскопа Гаммарид-60/40 содержит в своем составе элементы биологической защиты, выполненные из обедненного урана (п. 6.1.3 Технического описания и инструкции по эксплуатации 1.570.002 ТО на гамма-дефектоскоп Гаммарид-60/40).

Эксплуатация гаммадефектоскопа Гаммарид-60/40 допускается только в течение назначенного (проектного) срока эксплуатации либо продленного сверх назначенного срока эксплуатации (п. 78 НП-038-16). Соответственно, при достижении радиационной головкой гамма-дефектоскопа Гаммарид60/40 назначенного либо продленного срока эксплуатации её эксплуатация должна быть прекращена и произведены действия по переводу в категорию радиоактивных отходов элементов биологической защиты, содержащих обедненный уран в количестве, превышающем критерии, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2012 № 1069 (ст. 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", п. 20 НП-067-16).

Осуществлять обращение с радиоактивными отходами, включая их хранение, допускается при наличии соответствующей лицензии Ростехнадзора с соответствующими условиями ее действия (ст. 14 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии").

2. Вопрос: У нас есть жидкие радиоактивные вещества. Проблема в том, как их захоронить. Обращались в несколько мест, но с жидкими радиоактивными веществами мало кто работает.

Ответ: действующая в настоящее время, редакция Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет следующее:

- жидкие радиоактивные отходы должны переводиться в отвержденную форму (часть 1 статьи 30 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");

- радиоактивные отходы, приведенные в соответствие с критериями приемлемости, подлежат захоронению или хранению национальным оператором до ввода в эксплуатацию соответствующих пунктов захоронения радиоактивных отходов (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Из приведенного выше следует, что организации, в деятельности которой образовались радиоактивные отходы необходимо в первую очередь, в качестве организации, способной выполнить последующее надлежащее обращение с радиоактивными отходами рассматривать национального оператора. В качестве национального оператора определено - Федеральное государственное унитарное предприятие "Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами" (распоряжение Правительства РФ от 20.03.2012 № 384-р).

При отказе Федерального государственного унитарного предприятия "Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами" в оказании услуги по переводу жидких радиоактивных отходов в отвержденную форму, приведению их в соответствие с критериями приемлемости, промежуточному хранению и последующему их захоронению, организация, в деятельности которой образовались радиоактивные отходы может рассмотреть возможность о привлечении к выполнению таких работ, например:

- Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный экологический оператор" (ФГУП "ФЭО"), имеющее филиалы и отделения, отдельным из которых предоставлено право выполнять обращение с жидкими радиоактивными отходами;

- Федеральное государственное унитарное предприятие "РАДОН";

- АО "ЭКОМЕТ-С".

3. Вопрос: Правильно ли мы понимаем, что сейчас в комплект документов на получение разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии предоставляется одна медицинская справка, которая закрывает вопросы отсутствия медицинских противопоказаний и противопоказаний по линии психофизиологического обследования?

Ответ: см. ниже на вопрос №4

4. Вопрос: Для получения разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии необходимо ли, предоставлять в Ростехнадзор справки медицинского психофизического освидетельствования?

Ответ: Согласно ст. 27 Федерального закона от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности.

Одним из обязательных условий получения указанных разрешений является отсутствие медицинских, в том числе психофизиологических, противопоказаний.

Для получения разрешений и продления срока действия выданных разрешений согласно п. 31, п. 32 «Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии», утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.12.2018 № 623 (далее – Регламент), предоставляются оригиналы медицинских справок, подтверждающих прохождение медицинского осмотра и психофизиологического обследования в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01.03.1997 № 233 «О перечне медицинских противопоказаний и перечне должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также о требованиях к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии» (далее – постановление Правительства).

Постановление Правительства утратило силу с 01.01.2021 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 1151.

С 01.01.2021 вступил в силу приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии и перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются данные противопоказания, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии».

Для получения разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.07.2020 № 749н приложением № 5 утверждена форма «Медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии».

Медицинские осмотры в отношении работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии, проводятся в медицинских организациях, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, если указанные организации включены в Перечень организаций, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р.

Психофизиологические обследования являются составной и неотъемлемой частью медицинского осмотра работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии (п. 5.1. Р ФМБА России 2.2.9.84-2015 от 29.12.2015).

Эксплуатирующие организации, осуществляющие деятельность в области использования атомной энергии для получения разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, могут проходить медицинский осмотр в медицинских организациях, подведомственных ФМБА России и предоставлять заключение предварительного или периодического медицинского осмотра, выданное на основании заключения об отсутствии психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии.

В случае, прохождения медицинского осмотра в других организациях, до внесения изменения в Регламент рекомендуется предоставлять:

- медицинское заключение о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии, в соответствии с Приложением № 5 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.07.2020 № 749н;

- сведения об отсутствии психофизиологических противопоказаний (заключение).

5 Вопрос: Куда направлять пакет документов для получения разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии руководящему персоналу предприятий, эксплуатирующих радиационные источники?

Ответ: Согласно п. 18 «Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.12.2018 № 623, выдача разрешений работникам предприятий (учреждений организаций), эксплуатирующих радиационные источники, осуществляют МТУ Ростехнадзора.

Соответственно, организации осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников на территории Приволжского федерального округа, направляют документы на получение разрешения в области использования атомной энергии в Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора.

6. Вопрос: Бывают случаи, что с момента введения в действие новых федеральных норм и правил (далее – ФНП) до момента начала проведения плановой проверки юридического лица должностными лицами Ростехнадзора проходит незначительный промежуток времени. При этом при проведении проверки должностные лица Ростехнадзора оценивают, в том числе, соблюдение требований вновь вступивших в действие ФНП и, в случае выявления несоответствий (нарушений требований вновь вступивших в действие ФНП), выписывают предписания, возбуждают дела об административных правонарушениях (составляют протоколы). Как правило, требования вновь вступивших ФНП достаточно жесткие, требующие дополнительных финансовых затрат со стороны предприятия. С целью приведения своей деятельности в области использования атомной энергии в соответствие с требованиями ФНП предприятие при введении в действие новых ФПН разрабатывает соответствующий план мероприятий. Какой подход, с точки зрения Волжского МТУ по надзору за ЯРБ, должен быть – могут ли должностные лица Ростехнадзора, проводившие проверку, при выявлении нарушений (несоответствий) требований вновь введенных в действие ФНП с учетом имеющегося у предприятия соответствующего плана мероприятий, не констатировать в акте проверки нарушение и не выдавать предписания (не возбуждать дело об административном правонарушении)?

Ответ: В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» после введения в действие федеральных норм и правил они являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» предметом проверки (инспекции) является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области использования атомной энергии, в том числе, требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Следовательно, должностные лица Ростехнадзора при проведении проверок (плановых, внеплановых, а также проверок в рамках осуществления постоянного государственного надзора) юридических лиц обязаны проверять соблюдение юридическим лицом обязательных требований в области использования атомной энергии (в том числе, ФНП), действующих на момент проведения проверки.

Следует отметить, что введение в действие новых ФНП в области использования атомной энергии происходит позже их утверждения (как правило, с момента утверждения до момента ввода ФНП проходит более одного месяца). При этом приказом Ростехнадзора в начале текущего года утверждается План нормотворческой деятельности Ростехнадзора на текущий год, который размещается на официальном сайте Ростехнадзора http://www.gosnadzor.ru в разделе Открытый Ростехнадзор/ Ежегодные Планы нормотворческой деятельности Ростехнадзора. Проекты вновь разрабатываемых ФНП и проекты изменений в действующие ФНП размещаются на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения https://regulation.gov.ru. Таким образом, при отслеживании информации, размещаемой на указанных сайтах, юридическое лицо может заблаговременно предусмотреть ожидаемые затраты на внедрение планируемых изменений в требованиях ФНП.

7. Вопрос: На какие виды работ должна быть лицензия Ростехнадзора у организации оказывающей услуги эксплуатирующей организации?

Вопрос с анкеты: При оказании каких услуг на объектах использования атомной энергии у подрядчиков должна быть лицензия?

Ответ: У организации, выполняющей работы и предоставляющей услуги эксплуатирующей организации должна быть лицензия Ростехнадзора:

- при выполнении самостоятельным юридическим лицом работ и предоставлении услуг, способных оказать влияние на безопасность объекта использования атомной энергии на определенном этапе его жизненного цикла;

- при передаче иному юридическому лицу прав и обязанностей на совершение определенных действий, отнесенных к непосредственной обязанности (полномочиям) эксплуатирующей организации, подпадающих под определение лицензируемого вида деятельности в области использования атомной энергии;

- при предъявления требования о необходимости иметь такую лицензию со стороны эксплуатирующей организацией в рамках реализации своей общей ответственности за безопасность объекта использования атомной энергии, а также за надлежащее обращение с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

8. Вопрос: Предприятие планирует осуществление деятельности с жидкими радиоактивными веществами в лаборатории, срок эксплуатации которой истек. Для инициирования процедуры «реанимирования» лаборатории необходима разработка соответствующей документации. Хотелось бы узнать, есть ли в России организации, которые занимаются аналогичной деятельностью.

Ответ: Вся открытая информация об организациях, имеющих лицензии на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии (в том числе на обращение с радиоактивными веществами и на проектирование и конструирование объекта использования атомной энергии), доступна на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору http://www.gosnadzor.ru в разделе Государственные услуги Ростехнадзора/ Перечень предоставляемых государственных услуг/ Сведения из реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 № 170.

9. Вопрос: Медицинские справки, подтверждающие прохождение медицинского осмотра и психофизиологического обследования необходимо ли, каждый год направлять в Отдел инспекций или Межрегиональное территориальное управление?

Ответ: Медицинские справки, подтверждающие прохождение медицинского осмотра и психофизиологического обследования направлять в отдел инспекций или МТУ Ростехнадзора не требуется, но при проведении плановых и внеплановых проверок сотрудник Ростехнадзора может проверить наличие медицинских справок, подтверждающих прохождение медицинского осмотра и психофизиологического обследования. Периодичность прохождения медицинского осмотра установлена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.07.2020 № 749н. Рекомендуется, после прохождения медицинского осмотра и психофизиологического обследования, уведомить отдел инспекций Ростехнадзора о результатах осмотра и обследования.

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью

Вопросы участников и ответы