• Главная
•  > 
• Деятельность
•  > 
• Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности
•  > 
• 1 квартал 2019 года

ВОПРОС: На предприятии топливного цикла (НПЗ) три объекта использования атомной энергии планируется строительство еще пяти объектов.

Необходимо ли наличие в структуре службы радиационной безопасности отдельного подразделения, занимающегося вопросами учета и контроля РВ и РАО.

ОТВЕТ: Требование о создании службы радиационной безопасности или назначении должностного лица, ответственного за обеспечение радиационной безопасности, содержится в п. 77 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников. НП-038-16» (утв. приказом Ростехнадзора от 28.09.2016 № 405). Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии не содержат каких-либо требований о необходимости создания отдельного подразделения, занимающегося вопросами РБ, при увеличении количества объектов использования атомной энергии, если в организации уже имеется служба радиационной безопасности. Следовательно, эксплуатирующая организация вправе сама определять необходимость создания отдельного подразделения, занимающегося вопросами РБ, в структуре службы радиационной безопасности.

Требование о создании централизованной службы по учету и контролю РВ и РАО в организации (филиале, территориальном обособленном подразделении) содержится в п.12 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации. НП-067-16» (утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 503).

Допускается вместо создания централизованной службы назначать должностное лицо, ответственное за учет и контроль РВ и РАО, при наличии следующих условий:

в организации имеется не более четырех филиалов (территориально обособленных подразделений), осуществляющих обращение с РВ и РАО;

в филиале (территориально обособленном подразделении) имеется не более пяти структурных подразделений, осуществляющих обращение с РВ и РАО.

Из перечисленных выше требований следует, что организации необходимо будет создать централизованную службу (назначить структурное подразделение) по учету и контролю РВ и РАО в каждом филиале (территориально обособленном подразделении) в том случае, если планируемое строительство еще пяти объектов использования атомной энергии приведет к созданию в организации дополнительных филиалов (территориально обособленных подразделений) и общее количество в организации филиалов (территориально обособленных подразделений), осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, будет больше четырех, или же в филиале (территориально обособленном подразделении) будет более пяти структурных подразделений, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии

ВОПРОС: Организации требуется переоформить лицензию на право ведения работ в ОИАЭ, обратились в Минпромторг за разрешением на эксплуатацию. Минпромторг в предоставлении разрешения отказал, ссылаясь на то, что на источники 4 и 5 категории лицензия не требуется, нужна лишь регистрация источников. Так как в правилах прописано, что в некоторых случаях открытый источник можно приравнять к закрытому. В регистрации источников также отказали. Как выйти из ситуации?

ОТВЕТ: Регулирование деятельности при эксплуатации радиационных источников осуществляется согласно Федеральному закону №170-ФЗ от 21.11.1995 «Об использовании атомной энергии» (далее – Закон № 170-ФЗ), в соответствии с которым деятельность по эксплуатации радиационных источников подлежит лицензированию (статья 26).

Если организация осуществляет деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, то она не подлежит лицензированию согласно статье 26 Закона №170-ФЗ, а подлежит регистрации в соответствии со статьей 36.1 упомянутого закона.

Для целей регистрации радионуклидными источниками признаются изделия, содержащие зафиксированное в ограниченном объеме радоактивное вещество и предназначенные для использования в составе радиационных источников.

Использованное в данной формулировке понятие «зафиксированное в ограниченном объеме радиоактивное вещество» означает радиоактивное вещество, которое не переносится при контакте на другие объекты, что исключает поступление зафиксированных в ограниченном объеме радионуклидов в окружающую среду в условиях применения и износа, на которые рассчитан радионуклидный источник. То есть, в ст. 36.1 Закона №170-ФЗ речь идет исключительно о закрытых радионуклидных источниках, категорирование которых проводится в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» (НП-038-16) (утв. приказом Ростехнадзора от 28.09.2016 № 405) по методике, приведенной в приложении № 2 федеральных норм и правил «Основные правила учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (HП-067-16) (утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 503). При этом данная методика категорирования распространяется только на закрытые радионуклидные источники.

Руководство по безопасности «Методика категорирования закрытых радионуклидных источников по потенциальной радиационной опасности» (РБ-042-07) не является нормативным правовым актом, поскольку согласно статье 6 Закона № 170-ФЗ руководства по безопасности при использовании атомной энергии содержат рекомендации по выполнению требований норм и правил в области использования атомной энергии. Кроме того, данное руководство было введено в действие в 2008 году, и в настоящее время планируется Ростехнадзором к пересмотру, поскольку противоречит действующим федеральным нормам и правилам НП-067-16 в части возможности категорирования отрытых радионуклидных источников. В связи с этим рекомендация Минпромторга России применять для категорирования открытых радионуклидных источников исключительно РБ-042-07 является неправомерной.

Таким образом, организация обязана получить лицензию Ростехнадзора на соответствующую деятельность в области использования атомной энергии, а также быть признана соответствующим органом управления в области использования атомной энергии пригодной эксплуатировать радиационный источник и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по эксплуатации радиационного источника, а также деятельность по обращению с радиоактивными веществами.

Отказ Минпромторга России в указанном признании на основании того, что категорирование открытых источников приравнивается к категорированию закрытых источников, является неправомерным.

Для выхода из сложившейся ситуации, озвученной в ВОПРОСЕ, предлагаем повторно обратиться в Минпромторг России, изложив позицию Ростехнадзора, озвученную выше. В случае, если после повторного обращения Минпромторг России откажет в признании организации пригодной эксплуатировать радиационный источник (открытый), организация вправе обратиться в другой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.07.2016 № 412 «О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии», за получением соответствующего документа, или обжаловать решение Минпромторга России об отказе в признании в соответствии с п. 17 «Положения о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами» (утв. постановлением Правительства РФ от 17.02.2011 № 88).

"Можно ли контрольную и надзорную деятельность в отношении организации, проводящей работы в области использования атомной энергии (эксплуатирующей ЗРнИ), вести дистанционно (то есть в электронном виде без выездных проверок)?"

Ответ: Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам утвержден паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (протокол от 21.12.2016 № 12).